成立“强师计划”教师联盟

助力郴州教育高质量发展

——郴州市“强师计划”工作调研报告

湘南幼专“强师计划”教师培养培训联盟调研组

（2022年11月30日）

为贯彻习近平总书记关于教师队伍建设的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发[2018]4号），《新时代基础教育强师计划》（教师[2022]6号）文件精神，全面深化新时代教师队伍建设改革，加强高水平教师教育体系建设，培养造就高素质专业化创新型中小学教师队伍，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，致力于把“强师计划”做实、做精、做好、做出特色，推动郴州教育事业高质量发展。我校“强师计划”教师培养培训联盟调研组于11月21日至25日深入郴州十一个县市区全覆盖开展了“强师计划”工作专题调研，调研组12人分为三个小组，采取座谈、访谈、问卷相结合的方式开展，力求获得更为详实的第一手材料。共有9个县级教育局312所学校14045名教师为课题组提供了材料，填写了问卷。现将调研情况报告如下：

一、 调研背景

（一）国家政策的要求

教育是最大的民生，教学质量是教育的灵魂。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。党和政府非常重视教育，重视教师队伍建设。2018年1月国家颁布了《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发[2018]4号），明确提出要加强高素质专业化创新型教师队伍建设，经过5年左右努力，教师培养培训体系基本健全，到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。习近平总书记号华人策略社区广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好教师”，做学生锤炼品质、学习知识、创新思维、奉献祖国的“四个领路人”，致力于落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。2022年4月，教育部等八部门重磅推出《新时代基础教育强师计划》（教师[2022]6号），要求到2025年，建成一批国家师范教育基地，形成一批可复制可推广的教师队伍建设改革经验，到2035年，适应教育现代化和建成教育强国要求，构建开放、协同、联动的高水平教师教育体系，建立完善的教师专业发展机制。并有针对性提出了十五条具体措施，条条务实，条条赋能，它启迪我们要进一步强化资源共享，强化共同研究，强化协同发展，强化合作共赢，旨在以教育为抓手，为师资为重点，以质量为目标，推进教育高质量发展，推动教育均衡发展。

（二）郴州教育现状的呼唤

郴州市重视教师培养培训工作，取得了可喜成绩，但不可回避也存在一些问题，一是师范院校培养的学生总体素养较高，可个别师范生职业认同、价值取向不明确，职业道德、职业情怀不够，在农村不能吃苦耐劳，心理素质不够好，班级管理能力、抗压能力、交流沟通能力有待加强。二是教师在职培训效果不甚理想，各地教师发展中心的教师整体年龄偏大，缺少系统化的培训，培训模式单一，培训内容理论性太强，实操性少，同质化较多，不能按照教师所需开展有针对性的培训。三是教育信息化的优势没有充分发挥，多数学校具备了相应的设施设备，却没有很好地运用，“网络学习空间人人通”尚有很大欠缺，学生用不了，教师不便用，特别是年纪较大的教师，信息化素养不高，更是无从下手。

可见，郴州市有效践行“强师计划”非常必要。  

二、 印象与成绩

调研发现，我市党委、政府高度重视教育，重视教师培养培训工作，积极推动教育强市战略，不断加大教育投入，加强教育信息化建设，推进课程改革，教师队伍整体水平逐年提升，教育教学质量不断提高，教育事业取得了长足进步。

1.落实公费生培养，充实乡村师资。我市认真落实“师范

生公费教育政策”，每年都送培一批面向乡村委托培养的公费师范生，选择有志乡村教育振兴的优秀学子进入公费生培养队伍，签好定向委培合同，其中包括初中起点五年制大专学历公费定向培养师范生，初中起点六年制本科学历公费定向培养师范生，高中起点四年制本科学历公费定向培养师范生。多年来，郴州送培公费生近万名，为乡村中小学、幼儿园输送了一大批优秀师资。据反映，这些教师水平高、能力强、素质好，大都成为了各学校的中坚力量，是郴州乡村教育振兴的生力军。

2.加强信息化建设，助力教育提质。我市抢抓教育信息化

2.0试点省机遇，多措并华人策略社区推进教育信息化融合创新发展，依托“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）建立教育资源库，实现资源共享，传输先进的教育理念、新颖的教学方法、科学的教育手段、客观的教育评价，提升了教育的实效，提高了教育质量，也有效助力教师专业发展，助力薄弱学校协同发展。目前，全市95.3％的初中“三通两平台”建设完毕，小学和幼儿园也超过半数搭建好，郴州教育信息化迎来了春天。

3.强化师资培训，提升教师素养。我市构建了“国培”“省培”“市培”“县（区）培”“校培”五位一体的教师培训模式，帮助教师专业发展，促进教师素质提升。积极开展送培送教、结对帮扶、校本研训等活动，为教师充电造血，培植教师核心素养。汝城县教师培训经费现在达到了400多万/年，苏仙区实施了新进教师三年培训制度，宜章县的“轮训制”做得有声有色，资兴市成立了“名师工作室”，定期开展主题式研训，实现了教研培比一体化。

4.加大公招力度，弥补师资缺口。为缓解因化解大班额而导致的师资严重不足，教育行政部门加大了公开招考的力度，从社会选拔具有教师资格证书的优秀人才加持郴州教育，2018-2020年郴州市通过公招补充了1万余名教师，基本填补了教师编制不足的缺口，保证了大班额化解工作顺利平稳推进。

二、缺陷与不足

我市积极探索教育高质量发展，有实招、有创新、有亮点，但也要看到发展过程中的不足，从学习借鉴、补齐短板、打造特色等方面定准位、找对路、搭好台，保障我市教育高质量发展有档次、有高度、有特色。调研结果显示，我市幼儿园和中小学教师队伍尚存在以下问题：

1.师资结构不优。调研发现，郴州市幼儿园和中小学师资队伍结构性缺陷明显。首先，大龄教师偏多，老龄化问题严重。数据显示幼儿园46岁以上教师占21.3％，小学46岁以上教师占37.2％，初中46岁以上教师占41.1％，特别是乡村学校该现象更加突出，桂阳县洋市小学52岁以上的教师有16名，有些教师临近退休还要承担包班教学的任务。其次，性别构成问题，男女比例失衡。幼儿园男教师（含管理人员）只占4.7％，极大地制约幼儿的思维方式、性格塑造、处理问题的态度手法的培养，小学男教师占比23.6％，初中男教师占比38.4％，也明显女性占绝大部分。

 再次，小学科教师不足，学科分布失调。访谈得知小学师资缺口很小，幼儿园和初中还欠缺一定数量的教师，教师总量差额不大，但学科分布不合理：幼儿园主要缺少科学类学科教师，小学非常缺少劳动、科学、艺术、信息化类教师，初中主要缺少数理化生等理科类学科教师。

2.素质参差不齐。绝大部分教师水平高、能力强、素质好，但科学研究、服务社会等能力相对较弱，教育理念、教学方法等方面相对滞后，其中教师队伍中依然存在不少素质较低的老师，难以承担教书育人工作，单是永兴县就辞退了313名教师。目前，全市临聘教师近万人，特别是幼儿园临聘人员较多，占比82.7％，部分是为解决燃眉之急临时招来，没有实践经验，从教能力不足。即使是在编教师，也是素质良莠不齐，部分教师岗位适应能力较差。前几年，为化解大班额，我市连续几年大量招考新教师，其中新入编的教师中超过三分之一的新进教师不是师范教育专业毕业的。近五年，新进教师中幼儿园、小学、初中分别有24.8％、37.8％、35.0％的入职者属于非师范专业毕业，临武县2021年、2022年公开招考中分别有53.9％、68.6％的教师不是师范院校毕业的学生，他们没有经过专业的教育教学技能培训，教师核心素养不够，培养比较困难，成长速度很慢。郴州幼儿园、小学、初中“三通两平台”信息化建设落实的比例分别为51.9％、50.1％、95.3％，与湖南国家教育信息化2.0示点省要求还有一定差距，搭建的资源平台能真正发挥作用的还不到一半，特别是老教师信息化素养不强，多媒体教学手段不会运用，不利于教育信息化的推进。

    3.教师协同不够。教师通过“请进来”“走出去”以及自我研学的途径提升能力、更新理念的路径不甚顺畅。调研数据显示，学校送培人员只占16.5％，请进来培训的人员年均为0.6人。学校之间相互交流合作的机会也是寥寥。纵向来看，供需双方联系不够紧密，培养学校与用人单位之间沟通的渠道不畅，培养学校的人才培养方案不很接地气，对用人学校教师亟需改善的科学素养、班级管理、职业认同关照不够，送教下乡机制尚未搭建，校园（校）深度融合体制尚未建立，用人单位没有对接培养学校研讨交流，自身的校本研训制度也不健全，双方存在两张皮现象。横向来看，基础教育各学校之间交流机会不多，教师相互取长补短的路径受阻，各自为政的现象比较突出。教师普遍工作任务重，没有时间开展研学，没有时间自我学习，没有时间提升素养。调研数据显示，幼儿园教师年均培养次数为0.4，小学教师年均培养次数为1.1，初中教师年均培养次数为0.5，其中都包含领导外出学习考察。

4.教师配备不均。主要表现为乡村学校与城区学校教师差距很大，薄弱学校与优质学校教师差距很大，优秀的教师不断地流向更好的学校，很多公费师范生服务期限一到就会往城里走。汝城县每年约有30-40人外流至广东等地，2022年，永兴县就有20名教师考至北湖区，造成了城镇优秀教师扎堆，乡村优秀教师缺失。特别是在“逢进必考”的大背景下，该现象愈发严重，每年有三四百乡村教师涌入城区，乡村教师总体素质愈发堪忧。国家公费师范生政策的初衷难以落地，振兴乡村教育的愿景难以实现。

三、对策与建议

1.成立培养培训联盟，合力推进强师行动

从调研访谈中了解到，不管是教育局（100%），还是学校（95.52％）、教师（93.28％）都对搭建教师培养培训联盟非常渴望，充满期待。教师们呼唤联盟践行“强师计划”行动，帮助他们提升教育理念（78.26％）、科研能力（69.57％）、教学方法（73.91％）、信息化水平（82.61％）、艺术素养（56.52％）、教学能力（73.91％）、管理能力（65.22%）等，乐于利用空余时间学习充电。

大家盼望依托湘南幼专组建“强师计划”教师培养培训联盟，发挥学校教师培养培训历史长，底蕴深，经验丰的优势，有效整合区域资源，夯实强师行动，支撑“强师计划”。湘南幼专有把“强师计划”做好、做实的底气和做精、做优的经验：一是学校教育情怀深，师范底蕴厚。是郴州唯一的师范性质的学校，自始至终不忘育师初心，牢记优师使命，为郴州的教育事业孜孜以求。二是学校人脉资源广，优秀学子多。培养的学子遍布郴州的幼儿园和小学，各校的领导绝大部分毕业于该校，他们对湘南幼专的教育状况比较了解，有强烈的愿望与母校开展合作，有与母校协同发展的诉求。三是学校育人经验丰，培师效果好。湘南幼专承担了多期“国培”“省培”“市培”，效果佳，反响好；学校多次对薄弱学校开展送教下乡活动，深受欢迎，得到好评，参加了培训的幼儿园及小学教师都赞赏有加，觉得深受洗礼，受益匪浅。四是学校设施设备优，服务意识强。湘南幼专的数字化校园运行良好，智慧校园建设初见成效，融媒体中心建设业已启动，能充分利用信息化手段实现送教下乡，推进教育帮扶。五是学校培训措施力，受众评价高。目前本市已有上百家幼儿园及小学是学校的实践基地，双方经常互动，育培相济，校（校）园合作开展得有声有色，合作共赢的局面初步成型。

该联盟拟聘请主管教育的市长担任顾问，由市教育局牵头，由湘南幼专协同市教科院具体落实工作，吸收郴州市各中小学、幼儿园自主加盟，联盟管理组织下设秘书处，负责日常管理事务，办公室设在湘南幼专。联盟的核心工作有三：一是探索优化公费生的培养工作；二是加强在职教师的培训；三是促进学校间、教师间的交流合作。联盟搭建拟分四个阶段：第一阶段为规划编制阶段（2022年11月—2023年1月）成立筹备工作小组，编制联盟章程，制定相关制度，建立联盟组织，确立组织机构。第二阶段为理事单位申报遴选阶段（2023年2月—3月）对有意参加联盟的进行资格审查，择优吸纳。第三阶段为联盟成立阶段（2023年3月）华人策略社区开联盟成立大会，选华人策略社区产生副盟主单位、常务理事单位，联盟正式成立。第四阶段为工作开展阶段，自2023年4月起，联盟按章开展各项工作。

2.立足教师职业需求精准培养培训，提升教师素养

（1）优化公费生的培养工作。学校面向立德树人的根本任务，进一步优化人才培养方案，提升人才培养规格，通过更新教学理念、改进教学手段、优化教学方法、加强教学实践、改善教学评价等方式强化职业理想教育，强化职业素养培养，强化师德师风教育，强化服务意识教育，“德育为先，能力为重”，夯实师范生培养工作，致力于培育合格的“四有”好教师，有效服务区域教育，服务乡村教育振兴。

（2）加强在职教师的培训工作。采取定期与不定期相结合，短训与长训相结合，定菜单与点菜式相结合，线上线下相结合的方式对在职教师进行专业知识、专业技能、职业道德培训。一是根据教师的不同需求进行相应的“点菜式”服务：开展专业知识培训，帮助教师掌握专业前沿知识；开展教育能力培训，促进教师改进教学方法；开展科学研究培训，提升教师教育科学研究能力；开展管理科学培训，为教师做好教学管理保驾护航；开展心理教育培训，帮助教师树立正确的世界观、人生观、价值观；开展音体美艺术知识培训，提高教师的综合素养。二是大力推进送教下县、送教下乡活动：分学科组建送教下乡志愿者服务队，为薄弱学校提供创新发展服务；建立结对帮扶机制，采取结对帮扶的方式，切实做好“一帮一”“一帮多”“多帮一”工作。三是开展转岗培训，解决教师队伍结构性缺陷。开设紧缺学科教师脱产培训，让某些学科富余的教师通过培训实现岗位转型，缓解部分学科教师紧缺的矛盾。

（3）为学校间、教师间交流合作提供支撑。搭建研学平台，开展线上服务，为教师终身学习提供条件；构筑结对渠道，建立帮扶机制，为薄弱学校提供服务，为后进教师指点迷津。一是推进信息化建设，保障渠道畅通。系好相互联结纽带，促进交流合作更加顺畅。一方面指导各学校做好“三通”基础工程，搭建“两平台”服务窗口，另一方面，进行信息化技术专题培训，提升教师的信息化水平，也为有效实现资源共享、有效实现帮扶直通奠定基础。二是激发教师活力，形成进取风尚。以形式多样、生动有趣的活动，提高教师终身学习的积极性，不断探路子、搭台子激发教师积极参与专业发展的主动性：开展双边研训联谊活动，促进共同提高；开展教育教学课题研究，强化教研融合；组织教学能力竞赛评选，激活上进意识。三是强化教育初心学习，提升服务能力。组织相关学习，强化教师服务社会的意识，协同探索服务社会的手段、方法，有效服务社会，为教育强市战略赋能，为乡村振兴事业蓄力。

四、预期效果

1.郴州师资培养培训工作有声有色：依托“强师计划”教师培养培训联盟，盘活教育资源，营造良好氛围，优化培养方式，理顺帮扶路径，建立培养培训机制体制，培养更多“四有”好教师。一是师范生培养质量将有质的提升，其师德师风、核心素养、综合素质、职业认同、从教能力、文化涵养、管理水平均有很大提高；二是教师培训工作将有规划、有步骤、有实效，教师队伍的总体水平能得到提升，非师范类毕业的教师能够尽快成长，课程改革的推进能更加顺利，教育信息化的目标能早日实现。

2.郴州教育步入高质量发展轨道：通过搭建“强师计划”教师培养培训联盟，凝聚大家共识，汇聚多方力量，提升教师素质，提高教学质量，更好地服务郴州教育高质量发展。一是整体提升郴州市教育水平，让郴州的教育事业得到高质量发展；二是有效改变师资队伍结构失衡、教育发展不均衡、教育理念滞后、教学方法陈旧等状况；三是有效推动教育功能的多元化，不仅仅局限于铸魂育人，也服务区域经济发展和产业转型。